Wolters Kluwer

Aby korzystać z pełnej funkcjonalności sklepu, należy włączyć javascript, aby dowiedzieć się jak kliknij

Finanse Komunalne (poszczególne numery)

Powiększ okładkę

zamów

Zamów ten numer zamów

zamów

Zamów prenumeratę

Skład redakcji

Kontakt z redakcją

Finanse Komunalne - Nr 7-8/2010
Nr 7-8/2010

Dodaję do koszyka

Spis treści:

ARTYKUŁY

Maria Jastrzębska

Zarządzanie ryzykiem w działalności jednostek samorządu terytorialnego i jego związki z kontrolą zarządczą i audytem wewnętrznym

str. 5

Marian Kachniarz

Samorząd terytorialny a ochrona zdrowia - systemowe uwarunkowania działań restrukturyzacyjnych (na przykładzie Dolnego Śląska)

str. 19

Arkadiusz Babczuk

Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej jako źródło zagrożenia sytuacji finansowej samorządu powiatowego

str. 42

BUDŻET

Stefan Krajewski, Michał Mackiewicz, Piotr Krajewski

Przygotowanie wieloletniej prognozy finansowej - wybrane problemy metodologiczne

str. 51

Małgorzata Natoniewska-Stasiak

Wykonanie budżetów przez jednostki samorządu terytorialnego w 2009 r. (na podstawie sprawozdania dla Sejmu i Senatu RP)

str. 57

PODATKI I OPŁATY LOKALNE

Sławomir Owczarczuk

Status podatnika VAT w samorządzie terytorialnym po 1 stycznia 2010 r.

str. 89

NADZÓR I KONTROLA

Barbara Wołczak, Urszula Wycisk

Inwentaryzacja jako ważny element rachunkowości w świetle ustaleń kontroli regionalnych izb obrachunkowych

str. 101

DYLEMATY

Daniel Jurewicz

Czy nadwyżka z tytułu dochodów z opłat i kar, o których mowa w art. 402 ust. 4-6 ustawy z 27.04.2001 r. - Prawo ochrony środowiska, powinna zostać ujęta w budżetach powiatów oraz gmin?

str. 112

Grażyna Wróblewska

Prawne możliwości udzielania przez jednostki samorządu terytorialnego pomocy osobom poszkodowanym przez powódź i osuwiska

str. 114

ORZECZNICTWO

Zezwolenia na usunięcie drzew i krzewów oraz wysokość opłat z tego tytułu (glosa do wyroku WSA w Lublinie z 18 grudnia 2008 r.; II SA/Lu 448/08: Krzysztof Gruszecki)

str. 118

VARIA

Tadeusz Dobek

Działalność regionalnych izb obrachunkowych w 2009 r.

str. 125

Table of Contents & Abstracts
str. 157

Maria Jastrzębska
Zarządzanie ryzykiem w działalności jednostek samorządu terytorialnego i jego związki z kontrolą zarządczą oraz audytem wewnętrznym
Celami artykułu są określenie istoty ryzyka w działalności jednostek samorządu terytorialnego (JST), identyfi kacja jego rodzajów i wskazanie zachowań JST wobec ryzyka. Przedmiotem rozważań są również istota i zakres zarządzania ryzykiem jako procesu wchodzącego w skład kontroli zarządczej, a także rola audytu wewnętrznego w ocenie skuteczności procesów zarządzania ryzykiem w działalności JST w świetle nowej ustawy o finansach publicznych.

Początek strony

Marian Kachniarz
Samorząd terytorialny a ochrona zdrowia - systemowe uwarunkowania działań restrukturyzacyjnych (na przykładzie Dolnego Śląska)
Artykuł prezentuje zakres działań restrukturyzacyjnych w ochronie zdrowia, podejmowanych przez różne szczeble samorządu terytorialnego w regionie dolnośląskim. Autor analizuje zakres zmian formalnych i własnościowych na poszczególnych szczeblach samorządu oraz w różnych grupach świadczeń zdrowotnych. Prezentowane są także skutki finansowe wdrażanych zmian. W celu uzyskania szerszego kontekstu do oceny kierunków i zaawansowania tych procesów wiąże je z uwarunkowaniami systemowymi (formalnymi i finansowymi), jakie kreowano na szczeblu ogólnopolskim.

Początek strony

Arkadiusz Babczuk
Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej jako źródło zagrożenia sytuacji finansowej samorządu powiatowego
Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej mogą stanowić jedną z form samorządowych jednostek organizacyjnych, służących wykonywaniu zadań samorządu terytorialnego wszystkich szczebli. Ze względu na szczególny charakter relacji pomiędzy SPZOZ a jego organem założycielskim oraz kryzys systemu organizacji i finansowania ochrony zdrowia w Polsce, zakłady te mogą powodować poważne zagrożenie sytuacji finansowej jednostek samorządu. W sposób szczególny dotyczy to samorządu powiatowego, odpowiedzialnego za znaczącą część szpitali ogólnych działających w Polsce. Celem niniejszego opracowania jest ocena skali zagrożenia sytuacji finansowej powiatów w następstwie wykonywania przez nie funkcji organu założycielskiego SPZOZ.

Początek strony

Stefan Krajewski, Michał Mackiewicz, Piotr Krajewski
Przygotowanie wieloletniej prognozy finansowej - wybrane problemy metodologiczne
Na początku 2010 r. weszła w życie nowa ustawa o finansach publicznych, wprowadzając istotne zmiany funkcjonowania sektora finansów publicznych w Polsce. Z punktu widzenia samorządu, obok m.in. zmian zasad opracowywania budżetów jednostek, najistotniejsze znaczenie ma wprowadzenie nowego instrumentu wieloletniego planowania, jakim jest wieloletnia prognoza finansowa (WPF). W sytuacji niejednoznaczności niektórych przepisów ustawy wzbudziło to zaniepokojenie wśród skarbników i przedstawicieli działów finansowych samorządów. Intencją niniejszego artykułu jest naświetlenie i skomentowanie pojawiających się kontrowersji związanych z przygotowaniem WPF w praktyce.

Początek strony

Małgorzata Natoniewska-Stasiak
Wykonanie budżetów przez jednostki samorządu terytorialnego w 2009 r. (na podstawie sprawozdania dla Sejmu i Senatu RP)
Artykuł przedstawia sytuację finansową jednostek samorządu terytorialnego w 2009 r. Analizie poddano w szczególności dochody i wydatki, ich dynamikę oraz obszary, w których w głównej mierze skupiała się aktywność samorządów. Omówiono też skuteczność JST w pozyskiwaniu i wykorzystaniu środków pochodzących ze źródeł zagranicznych oraz kierunki wydatkowania tych środków. Wyłaniający się z tej analizy obraz sektora samorządowego prowadzi do wniosku, że pomimo zwiększającego się wskaźnika zadłużenia (który wciąż daleki jest od maksymalnej granicy wyznaczonej prawem), w większości przypadków samorządy potrafi ą racjonalnie oceniać swoje możliwości finansowe i w odpowiedzialny sposób gospodarować dostępnymi środkami.

Początek strony

Sławomir Owczarczuk
Status podatnika VAT w samorządzie terytorialnym po 1 stycznia 2010 r.
Zróżnicowanie form organizacyjno prawnych oraz szeroki zakres zadań wykonywanych przez samorządowe jednostki sektora finansów publicznych w sferze publicznej (imperium) i cywilnoprawnej (dominium) sprawia, że wyodrębnienie spośród nich podatników VAT nastręcza trudności podmiotom stosującym prawo podatkowe. Dodatkowo status podatnika VAT nie jest przypisany bezwzględnie - dany podmiot jest podatnikiem, jeżeli występuje w takim charakterze w odniesieniu do konkretnych transakcji. W związku z wejściem w życie 1.01.2010 r. nowych przepisów wykonawczych VAT oraz ustawy o finansach publicznych zainteresowanie budzi kwestia, jak powyższe zmiany wpływają na status podatnika VAT w samorządzie terytorialnym. W niniejszym artykule poddano analizie te ważne dla praktyki zagadnienia.

Początek strony

Barbara Wołczak, Urszula Wycisk
Inwentaryzacja jako ważny element rachunkowości w świetle ustaleń kontroli regionalnych izb obrachunkowych
Rzetelnie przeprowadzona i rozliczona inwentaryzacja składników majątkowych umożliwia doprowadzenie danych wynikających z ksiąg rachunkowych do zgodności ze stanem rzeczywistym, zapewnia rzetelność informacji ekonomicznej wykazywanej w sprawozdaniach, w końcu daje możliwość rozliczenia osób materialnie odpowiedzialnych za powierzone mienie. Niestety, nieprawidłowości stwierdzane podczas kontroli przeprowadzanych przez regionalne izby obrachunkowe w latach 2008 i 2009 wskazują na brak świadomości roli, rangi i znaczenia inwentaryzacji w jednostkach samorządu terytorialnego. Wskazana byłaby zmiana przepisów prawnych umożliwiająca wydanie przepisów wykonawczych, które określałyby zasady, sposób przeprowadzania inwentaryzacji i metody jej rozliczania.

Początek strony

Daniel Jurewicz
Czy nadwyżka z tytułu dochodów z opłat i kar, o których mowa w art. 402 ust. 4-61 ustawy z 27.04.2001 r. - Prawo ochrony środowiska2, powinna zostać ujęta w budżetach powiatów oraz gmin?
Ostatnia nowelizacja przepisów prawa ochrony środowiska spowodowała istotne zmiany w kwestii technicznej strony realizacji zadań z tego zakresu przez jednostki samorządu terytorialnego. Brzmienie znowelizowanych zapisów rodzi pewne wątpliwości, szczególnie w odniesieniu do tych gmin i powiatów, które uzyskują duże środki z tytułu opłat i kar za korzystanie ze środowiska, usuwanie drzew i krzewów bądź składowanie i magazynowanie odpadów. W obowiązującym stanie prawnym środki te powinny zostać ujęte w budżetach gmin oraz powiatów. Mając jednak na uwadze konsekwencje i zagrożenia z tym związane, zasadna wydaje się nowelizacja przepisów w tym zakresie.

Początek strony

Grażyna Wróblewska
Prawne możliwości udzielania przez jednostki samorządu terytorialnego pomocy osobom poszkodowanym przez powódź i osuwiska
Po kilkunastu latach od tzw. "powodzi tysiąclecia" przyszła kolejna, wielka powódź. Straty, które spowodowała, są ogromne. Dotknęły wiele miejscowości leżących w regionach zalewowych (także całe gminy) oraz ich mieszkańców, którzy utracili często cały dorobek, pozostali bez dachu nad głową i środków do życia. Powstaje zatem pytanie: jakie są prawne możliwości udzielenia przez jednostki samorządu terytorialnego pomocy tym osobom i ich rodzinom?

Początek strony

Krzysztof Gruszecki
Zezwolenia na usunięcie drzew i krzewów oraz wysokość opłat z tego tytułu
Wyrok WSA w Lublinie z 18 grudnia 2008 r. (II SA/Lu 448/08)
1. Według art. 88 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie przyrody za usuwanie drzew lub krzewów bez wymaganego zezwolenia wymierza się karę administracyjną. Artykuł 83 ust. 6 ustawy stanowi zamknięty katalog przypadków, w których wspomniana kara nie znajduje zastosowania. W tej sytuacji bez znaczenia dla oceny zasadności stanowiska organów administracji publicznej pozostaje argumentacja skarżącej, sprowadzająca się do wykazania, że usunięte drzewa były wyrwane przez wichurę, połamane czy też nie w pełni żywotne.
2. Obliczenia kary dokonano przy zastosowaniu współczynnika różnicującego stawki w zależności od obwodu pnia drzewa, o czym stanowi art. 85 ust. 4 pkt 2 ustawy. Jednak art. 89 ust. 1 ustawy w brzmieniu obowiązującym w dacie orzekania odsyłał jedynie do art. 85 ust. 4 pkt 1 oraz ust. 5 i 6 ustawy. Oznacza to, że administracyjna kara pieniężna mogła zostać ustalona jedynie na podstawie stawek dla poszczególnych rodzajów drzew, bez stosowania współczynnika różnicującego. Możliwość ustalenia kary także na podstawie wspomnianego współczynnika została wprowadzona dopiero od 15.11.2008 r., na mocy art. 1 pkt 41 ustawy z 3.10.2008 r. o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektórych innych ustaw.

Początek strony

Tadeusz Dobek
Działalność regionalnych izb obrachunkowych w 2009 r.
Opracowanie jest omówieniem części pierwszej przedłożonego Sejmowi i Senatowi RP sprawozdania z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego za 2009 r. w zakresie: zadań i zasad działania regionalnych izb obrachunkowych (pkt 1), działalności nadzorczej (pkt 2), opiniodawczej (pkt 3) i kontrolnej izb (pkt 4). W dalszej części omówione zostały również m.in. raporty izb o stanie gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7) oraz prowadzona przez nie działalność informacyjna i szkoleniowa (pkt 8). Ostatnia część opracowania zawiera omówienie działalności KRRIO (pkt 9), a także (pkt 10) doświadczeń izb z zakresu stosowania obowiązujących przepisów prawa w działalności nadzorczej, opiniodawczej i kontrolnej.

Początek strony

Finanse Komunalne - Nr 7-8/2010
Wybierz numer:

2002: | 5 | 6
2003: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6
2004: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7-8 | 9 | 10 | 11 | 12
2005: | 1-2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7-8 | 9 | 10 | 11
2006: | 1-2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7-8 | 9 | 10 | 11
2007: | 1-2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7-8 | 9 | 10 | 11 | 12
2008: | 1-2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7-8 | 9 | 10 | 11 | 12
2009: | 1-2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7-8 | 9 | 10 | 11 | 12
2010: | 1-2 | Prenumerata roczna | 3 | 4 | 5 | 6 | 7-8 | 9

Serwisy:

Serwis budowlany

Serwis finansowy

Serwis ochrony środowiska

Serwis ochrony zdrowia

Serwis oświatowy

Serwis podatkowy

Serwis samorządowy

ABC | LEX | Wolters Kluwer Polska